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网上娱乐赌场:政府加速改革 市场迸发活力(庆祝改革开放40年·百城百县百企调研行)

时间:2018-10-11 12:55:03  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要:  作为上海新国际博览中心的总经理,迈克尔感到无比自豪:28年前,浦东展览业为零,而现在,新国际博览中心已成为世界最繁忙的展览中心之一,收入、利润已列世界同业首位,每年到这里来的专业买手达500万人次,参与观众达1000万人次。  新国际博览中心仅仅是浦东巨变的一个缩影。  19...

  作为上海新国际博览中心的总经理,迈克尔感到无比自豪:28年前,浦东展览业为零,而现在,新国际博览中心已成为世界最繁忙的展览中心之一,收入、利润已列世界同业首位,每年到这里来的专业买手达500万人次,参与观众达1000万人次。

  新国际博览中心仅仅是浦东巨变的一个缩影。

  1990年,浦东的GDP仅为60亿元,2017年已上升到9651亿元,年均增长达15.1%;浦东占上海市经济总量的比重由约1/12提升到近1/3。

  浦东经济的迅速崛起,政府不断对自身进行改革是重要原因之一。顺应大战略、大市场的需求,主动调整政府对企业和市场的角色,是浦东新区政府自身治理的独到之处。

  从“管委会+开发公司”模式起步,“小政府、大社会”治理格局逐步形成

  新国际博览中心成立于1998年,上海陆家嘴股份有限公司和德国展览集团股份有限公司各占股50%,外资与中资股份比例相当,浦东成为“第一个吃螃蟹者”,展示出高起点、全方位开放的信心。

  浦东开发开放初期,由政府主导。1990年到2000年,高起点编制新区发展规划,加强基础设施建设和功能区开发,是浦东开发开放的主要特点。这一时期,浦东管委会和开发公司成为浦东开发开放的主体。上海市政府成立了上海浦东开发开放领导小组、设立浦东开发办公室和浦东开发规划研究设计院;经过前期的酝酿和准备,1992年,经国务院批准,浦东新区正式成立。1993年1月1日,浦东新区党工委、浦东新区管委会挂牌,但只作为上海市委市政府的派出机构,负责浦东新区的区域管理。

  在开发区内,新成立的开发公司成为开发主体。1990年9月成立的陆家嘴、外高桥、金桥3个开发公司,分别负责陆家嘴金融贸易开发区、外高桥保税区、金桥出口加工区的综合开发和经营管理。1992年成立的张江高科技园区开发公司,负责张江高科技园区的综合开发和经营管理。

  这种“管委会+开发公司”的模式,突破了传统计划经济体制的束缚,有力地促进了浦东新区的开发开放。

  在这个过程中,浦东“小政府、大社会”的治理格局初步形成。小到什么程度?政府的管理机构就是浦东开发办公室,只下设三处二室——综合规划处、工程规划处、信息处、政策研究室和办公室。办公室太小,人均都没有一张桌子,只有一个抽屉。

  直到2000年9月,浦东新区才正式组建区委、区人大、区政府、区政协四套班子。政府机构少,机构里的人更少。

  2005年6月,国务院批准在浦东新区率先开展国家综合配套改革试点,国家14个部门先后在浦东开展21项改革试点,为全国改革开放探索前进方向。

  同时,浦东确立了综合配套改革试点三年行动计划,按照“小政府、大社会”的原则,明确6个方面60个具体改革事项。这标志着浦东新区的改革动力,由主要依靠政策优惠和投资拉动,转为主要依靠体制创新和扩大开放。在这样的转变中,浦东新区政府的角色从经济、市场的推动者更多地转变为服务者。

  把引领发展“高站位”落实到服务群众“低身段”上

  新国际博览中心遇到的第一个“成长的烦恼”便是境外参展商进不来。一个展览涉及十几万到数十万人,这么多人要办理签证手续,光花费的时间就是巨大的社会成本。怎么办?

  “利用自贸试验区,浦东就将签证难的问题解决了,只要有展会邀请函,就可以落地签,并可以停留6至7天,这为我们的展览提供了很大的便利。”迈克尔用流利的汉语感慨道。

  “1998年新国际博览中心组建时,大家都不认为能成功,那个时候,浦东连展览业这个业态都没有。”迈克尔说。新国际博览中心如此火爆,一个重要原因就是浦东解决了签证难的问题。

  这也是浦东新区政府主动作为的结果。机构虽小,但服务企业、服务国家战略的能量要大。

  近5年来,浦东努力打造一流营商环境新高地。浦东在全面落实上海市统一行动的基础上自我加压:企业设立登记再压缩1天,开办企业实现2天领照4天营业;不动产登记从5个工作日压缩为5个自然日;企业投资建设项目审批从取得土地后到获得施工许可证,带设计方案出让项目24个自然日,不带设计方案出让项目80个自然日,逐步达到国际先进水平。

  浦东明确提出,着力对接企业群众需求,把引领发展的“高站位”落实到服务企业群众的“低身段”上,不断提高群众的获得感和满意度。

  上海社科院中国马克思主义研究所副所长姜佑福分析,浦东新区政府与市场的关系,从来不是以“强政府”或“强市场”为轴心的圆形结构,而是以“政府—市场”同步从弱到强的动态平衡发展为焦点的椭圆形结构。随着开发开放进程的不断深入,浦东新区政府治理朝着市场化、法治化、社会化以及国际化的方向不断发展。

  在这个过程中,浦东新区政府与浦东的企业一道,同步发展。政府自身紧紧围绕上海自贸试验区金融、航运、贸易、经济、科创“五个中心”建设等国家战略,着力在推动高水平改革开放、推进高质量发展、创造高品质生活、锻造高素质队伍上实现新突破,构筑新优势、打造新高地。


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